Perspectiva estratégica del mundo actual: dinámicas internas, dinámicas externas

por Sevillano 18/5/2014, 9:42 pm

Perspectiva estratégica del mundo actual: dinámicas internas, dinámicas externas

Andrés Ortega

La política exterior empieza en casa. En buen número de los acontecimientos de 2013 las dinámicas internas han impulsado las externas a la hora de realizar importantes avances diplomáticos, ya sea en lo referente a Siria, Irán, el regreso de Rusia o la reticencia de los Estados Unidos de Obama a liderar de frente. Europa se ha estabilizado, pero sigue sin pesar lo suficiente en la política exterior. Y China se va afianzando. Está surgiendo una tríada formada por Estados Unidos, Europa y China, pero insuficiente para gestionar un mundo en el que pesa el llamado segundo mundo y una mayor regionalización. Un mundo en el que predomina lo plurilateral sobre lo estrictamente multilateral y en el que se han multiplicado los actores significativos.

El año 2013 empezó bajo el signo de la intervención armada de Francia en Mali y acabó viéndose dominado por el de la diplomacia en Siria y con Irán. La política mundial en estos meses ha seguido estando tomada por la economía, con una preponderancia de la geoeconomía sobre la geopolítica, fruto de la crisis que se inició en 2007-2008 y de la globalización. Pero, sobre todo, muchos cambios y procesos se han iniciado de la mano de la política nacional de varios de los actores. La política interior ha marcado las políticas exteriores de los principales protagonistas. Es algo tan viejo como la historia política, desde Nabucodonosor. Tip O’Neill, el que fuera presidente de la Cámara de Representantes en Estados Unidos, hizo famosa la afirmación de «all politics is local». También la política exterior. Pero hay épocas en la historia en que predominan las dinámicas internas, y otras en las que son las dinámicas externas. En este caso, dinámicas internas han estado en el origen de gran parte de unas dinámicas externas de extrema importancia. Tenemos así las características de un tiempo marcado por el comienzo del fin de la recesión para el mundo desarrollado.

Junto con esta renovada importancia de la política interior en la política exterior, los principales factores que han dominado la política mundial han sido los siguientes: el fin de un cierto intervencionismo, el regreso de la diplomacia y el resurgir de Naciones Unidas; la ralentización de la convergencia de las economías emergentes; el renovado peso de Rusia; la reticencia de Estados Unidos a actuar como líder en primera línea; las diferencias políticas entre Europa y Estados Unidos cuando empiezan a negociar un ambicioso tratado bilateral; la llegada de un liderazgo más fuerte en China; y una Europa que empieza a salir del agujero, pero solo presente a medias.
Esto lleva a plantear un mundo sin un liderazgo claro, aunque en él Estados Unidos sigue siendo la potencia preponderante. Hay tres polos esenciales —Estados Unidos, China y la Unión Europea—, una tríada que aún busca su forma de funcionar, cuestionada además por lo que Parag Khanna llamó el segundo mundo1, formado por Estados del resto, que se muestran cada vez más activos.
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El regreso de la diplomacia
Las intervenciones en Afganistán y en Irak han producido una fatiga no solo en Estados Unidos, sino también en Europa. A lo que se añade una crisis económica y financiera que ha llevado a reducir los medios disponibles para este tipo de acciones. Probablemente, la retirada de Afganistán, que culminará en 2014 y que ha comenzado de forma marcada en 2013, pueda ser un punto de inflexión y el fin de un cierto tipo de intervenciones armadas que empezaron después de los atentados contra Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001, aunque Irak sigue siendo pasto de la violencia sectaria y yihadista, y nada garantiza la estabilidad de Afganistán.

La lucha contra el terrorismo yihadista ha proseguido en muchos lugares. Más que a Gobiernos o grupos, Estados Unidos persigue cada vez más a individuos, especialmente líderes de grupos o células, como hizo en octubre de 2013 en dos operaciones en Libia y en Somalia, ya sea a través de agentes de la CIA o de tropas especiales como los Navy Seals, o por medio de drones dirigidos por información precisa. Con drones también acabó con la vida del jefe de los talibanes en Pakistán, Hakimullah Mehsud. Gracias a la tecnología, aunque se hayan rebajado los requisitos para ir a la guerra, señala el experto Mark Mazzetti, «ahora es más fácil para Estados Unidos llevar a cabo operaciones letales en los confines de la tierra que en cualquier otro momento de su historia».

Artículo completo en:

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/panoramas/panorama_estrategico_2014.pdf