Mesa de financiacion de las CCAA

ERC, juez del sudoku de la financiación
ZP cede al chantaje de Cataluña


Actualizado el 13/7/2009 - 09:29h

Tras más de un año de negociación, en pleno domingo de julio, el Gobierno ha dado a conocer las cifras del nuevo modelo de financiación. Paradojicamente, la clave y el juez del nuevo sistema no ha sido ninguna comunidad autónoma, ni siquiera un presidente regional. Quién ha dado el "sí quiero" a lo que Spolbes llamó "sudoku" ha sido Esquerra Republicana de Cataluña. Una vez que los independentistas lograron el dinero que reclamaban para Catañuña pudo el Ejecutivo conformar el ok, que deberá ser ratificado el próximo miércoles en el Consejo de Política Fiscal y Financiera. Las CCAA gobernadas por el PP se oponen al nuevo modelo

La vicepresidenta segunda y ministra de Economía y Hacienda, Elena Salgado, adelantó este domingo que el nuevo modelo de financiación autonómica aportará recursos adicionales "ligeramente superiores" a los 11.000 millones de euros en 2012, cuando se aplique en su totalidad, aunque su aplicación será llevada a cabo de manera gradual desde este mismo ejercicio, subrayando que el nuevo sistema permitirá el acercamiento de todas las Comunidades Autónomas (CC AA) a la media de financiación per cápita.

Salgado, que compareció en la sede del Ministerio de Economía con el secretario de Estado de Hacienda, Carlos Ocaña, y el secretario general de Financiación Territorial, Juan Manuel López Carbajo, para presentar la propuesta, indicó que la reforma entrará en vigor desde el 1 de enero de 2009 y que se irá poniendo en marcha de forma gradual hasta el año 2012, cuando habrá aportado esta cantidad adicional sobre el sistema actual.

A este respecto, la responsable de la cartera económica del Gobierno informó de que remitirá hoy mismo a las comunidades autónomas el nuevo modelo de financiación autonómica, así como la convocatoria del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) para el próximo día 15 de julio, que deberá aprobar dicho modelo, tras lo que el texto deberá ser votado en el Congreso de los Diputados para convertirse en ley orgánica y ser discutido por las comisiones de transferencias de las distintas CC AA.

Salgado explicó que el "objetivo y la razón" para modificar el sistema actual es que no actualizaba correctamente la población, a pesar de que ha crecido entre 1999 y 2009 en más de 6 millones de habitantes, y tampoco garantizaba la financiación de los servicios públicos como la sanidad y la educación.

Asimismo, la responsable de Economía afirmó que las características del actual sistema eran "poco transparentes", puesto que las CC AA sólo comenzaron a conocer lo que les aportaba a partir de 2004.

Con el nuevo modelo, la ministra señaló que se reforzará el estado del bienestar, ya que garantizará a todos los ciudadanos que la prestación de los servicios públicos va a contar "con una financiación per cápita igual en todas la comunidades", que se modulará de acuerdo con parámetros como la dispersión, el envejecimiento, la insularidad, la superficie o la población en edad escolar. Asimismo, destacó la inclusión de los criterios de densidad y bilingüismo a la hora de ponderar la asignación de recursos.

El modelo, que se actualizará anualmente para reflejar los cambios de la población y su distribución, incorpora mayor corresponsabilidad fiscal al ceder el 50% del IVA y del IRPF y el 58% de los Impuestos Especiales

El contenido íntegro de la nota del Ministerio es el siguiente:

La vicepresidenta segunda y ministra de Economía y Hacienda, Elena Salgado, ha convocado hoy a las comunidades autónomas a un Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) el próximo día 15 de julio. En el orden del día de la reunión se ha incluido la propuesta del Gobierno para la reforma del sistema de financiación autonómica. El documento se ha adjuntado a la convocatoria y es producto de la búsqueda de consenso tras un intenso proceso negociador.

La reforma del modelo de financiación autonómica se plantea por la necesidad de revisar el actual sistema de financiación, que no atiende a las necesidades reales de financiación de las CC.AA. El sistema vigente no permite incorporar los cambios demográficos que ha vivido España en la última década.

La propuesta de reforma del modelo tiene como principales ejes los principios de solidaridad e igualdad entre todos los ciudadanos y, por lo tanto, el incremento de la equidad y la suficiencia en la financiación del conjunto de las competencias transferidas a las CC.AA. Así:

- Garantiza que cualquier ciudadano, independientemente de la comunidad autónoma donde reside, tendrá la misma financiación para la prestación de los servicios públicos fundamentales: educación, sanidad y servicios sociales. El 80% de los recursos del sistema se destinará a esta garantía. Asegura además la financiación a todas las CC.AA. para el resto de competencias transferidas y las no homogéneas.
- Reduce las diferencias actualmente existentes en la financiación per cápita entre las distintas CC.AA., reforzando de esta forma la igualdad del sistema. El nuevo modelo permite reducir en un 25% la diferencia máxima de financiación per cápita entre CC.AA. en el primer año de aplicación.
- Adapta el sistema a la realidad actual teniendo en cuenta el incremento de población entre 1999 y 2009, y ajusta esta variable en función de la población sanitaria protegida, la población menor de 16 años, la mayor de 65 años, además de la superficie, la dispersión y la insularidad, así como la densidad y el bilingüismo.
- Dota de mayor autonomía financiera y corresponsabilidad fiscal a las CC.AA., que dependerán más de ellas mismas y serán menos dependientes de las transferencias del Estado.
- Introduce elementos dinámicos para mejorar la flexibilidad del sistema y permitir su ajuste anual a los cambios poblacionales y a la realidad demográfica de cada comunidad autónoma.
- Contribuye a la estabilidad de las cuentas públicas del conjunto de las administraciones al mejorar la financiación de las CC.AA. y reducir los déficits presupuestarios en que éstas pueden incurrir.

Igualdad en los servicios públicos fundamentales

El sistema tendrá un Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales que asegurará igual financiación por habitante en todas las CC.AA. para la prestación de los servicios sanitarios, educativos y sociales. Este fondo supone el 80% de los recursos del sikstema y se financia con el 75% de los tributos cedidos a las CC.AA. y un 5% de recursos provenientes del Estado. El fondo se calculará anualmente según la evolución de los recursos tributarios y se distribuirá según necesidades, utilizando el criterio de población ajustada, mejorando la ponderación de los criterios actuales e introduciendo criterios nuevos, como la población menor de 16 años o los mayores de 65.

El sistema tendrá, además, un Fondo de Suficiencia Global, que financiará el resto de competencias transferidas, bien sean servicios no fundamentales o competencias no homogéneas. Este fondo asegurará el mantenimiento del statu quo y se nutrirá con el 25% de los recursos tributarios del sistema que genere cada CC.AA. más recursos adicionales que aporta el Estado. Su evolución irá ligada a la de los ingresos tributarios del Estado.

Mayor convergencia de las comunidades autónomas

La propuesta de reforma del modelo de financiación apuesta por la convergencia entre CC.AA. y dota al sistema de mecanismos que acerquen la financiación per cápita de cada comunidad autónoma. Además, se favorece la inversión y el desarrollo en las CC.AA. con menor renta per cápita y con dinámica poblacional menos favorable. El nuevo modelo permite reducir en un 25% la diferencia máxima de financiación per cápita entre CC.AA. en el primer año de aplicación.

Para cumplir con este objetivo, el sistema contará con nuevos recursos que aporta el Estado para la constitución de los Fondos de Convergencia autonómica:
• un Fondo de Cooperación, para cumplir con el objetivo último de convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos con independencia de su lugar de residencia. Los recursos de este fondo se distribuirán entre las CC.AA. de menor renta per cápita y aquellas que registren una dinámica poblacional especialmente negativa, de manera que cuenten con los instrumentos para alcanzar mayores niveles de desarrollo.
• un Fondo de Competitividad, para reducir las diferencias de financiación per cápita. La dotación anual del fondo se calcularía en función de sus objetivos de convergencia en financiación per cápita y tendría como límite máximo la suma de las dotaciones del Fondo de Cooperación y del Fondo de Compensación Interterritorial.

Un sistema más dinámico y estable

El nuevo modelo de financiación autonómica se adecuará a las necesidades reales de gasto de las CC.AA. y, por tanto, a los cambios demográficos que se han vivido en España en la última década. Para ello, se tendrá en cuenta los aumentos de población registrados desde 1999, año que se tomó como base del actual sistema, pero también se revisarán los criterios de ajuste de la población, dando una mayor ponderación a factores no poblacionales como la dispersión, la insularidad y la superficie.

Además, se otorga, por primera vez, un mejor reconocimiento a factores como la edad en la atención sanitaria (se definen siete grupos de edad), el envejecimiento o la población en edad escolar (de 0 a 16 años). Además, el nuevo sistema dota de mayor autonomía y corresponsabilidad a las CC.AA. mediante de una mayor cesión de impuestos: el 50% del IRPF y el IVA y el 58% de los Impuestos Especiales, y de una mayor capacidad normativa. Así, en el sistema actual el 70% de todos los recursos de las CC.AA. provienen de los impuestos cedidos parcial o totalmente por el Estado; con el nuevo modelo, este porcentaje pasaría a ser de aproximadamente el 90%.

Recursos adicionales y gradualidad

Los recursos adicionales que aporte el Estado se distribuirán de forma gradual en los próximos 4 años. De esta forma, la aportación de más recursos resulta compatible con los objetivos de estabilidad presupuestaria marcados por el Gobierno para los próximos años. Estos recursos adicionales permitirán, además, reducir déficit de las CC.AA.

Por otro lado, dada la situación de crisis económica actual y la brusca reducción de los ingresos fiscales, el Gobierno permitirá que las CC.AA. puedan devolver las cantidades correspondientes a las posibles liquidaciones negativas en 4 años, con una carencia de uno.