Se fusionan los municipios gallegos de Oza de los Ríos y Cesuras (provincia de La Coruña)

http://geografiainfinita.com/2013/07/02/una-fusion-de-ayuntamientos-en-la-espana-de-los-8-115-trozos/

Una fusión de municipios en la España de los 8.115 trozos

Hace unos días Galicia aprobó la unión de los ayuntamientos coruñeses de Oza dos Ríos (3.227 habitantes) y Cesuras (2.174). La fusión se hizo efectiva el 6 de junio, cuando fue publicada en el Boletín Oficial del Estado. El nuevo municipio, que llevará el nombre de Oza-Cesuras, es la primera unión de ayuntamientos desde hace más de treinta años en un país en el que la tendencia reciente ha sido más bien la de aumentar consistorios. La unión llega en un momento en el que la reforma de la Administración Pública española está en pleno debate, aunque con la cuestión de la reducción de ayuntamientos aparcada.



Antiguo límite entre los dos municipios.

El expediente lo iniciaron, con carácter voluntario, los dos ayuntamientos, basándose “en consideraciones de orden geográfico y económico”, según recoge el BOE. Argumentaban además que, de la alteración, se derivarán “importantes ventajas en cuanto a la prestación de servicios”. La Xunta de Galicia, partidaria de la reducción de municipios, como ha manifestado en diversas ocasiones su presidente, Alberto Núñez Feijoó, dio rápidamente el visto bueno.

En España no se unían Ayuntamientos desde 1981, cuando se integraron dos localidades burgalesas. Fue la que dio lugar al Valle de Losa. Para llevarse a efecto se integraron dos pequeños pueblos, Junta del Río de Losa y Junta de San Martín. En Galicia, la anterior fusión municipal se produjo hace 45 años. En cambio, en este tiempo se han producido varias segregaciones de municipios. El mapa municipal ha pasado de contar con 8.022 ayuntamientos en 1980 a los 8.115 en la actualidad. En algo más de tres décadas se han creado por tanto 96 nuevos ayuntamientos.

A fecha de hoy, en España hay 8.115 ayuntamientos, cinco más que en 2007. Así, desde el comienzo de la crisis ha seguido la tendencia a segregar municipios. Las últimas segregaciones fueron las de Pinar del Hierro, que se separó de la capital de la isla de El Hierro, Valverde; La Canonja, que hizo lo propio con Tarragona; Villanueva de la Concepción, que se segregó de Antequera (Málaga); Vegaviana, que se separó de La Moraleja (Cáceres) y Alagón del Río de Galisteo (Cáceres). La más reciente es la segregación de Guadiana del Caudillo, que decidió separarse de Badajoz y, tras un referéndum, en 2011, decidió mantener el nombre franquista en 2012.

Habitantes por ayuntamiento

En España “el ayuntamiento medio” daría servicio a 5.803 habitantes. Pero, como vamos a comprobar hay grandes diferencias entre unas provincias y otras. Los ayuntamientos que sirven, de media, a un menor número de habitantes son, por este orden, los de Soria (517 habitantes por ayuntamiento), Teruel (609), Ávila (693) y Zamora (773). Existe por tanto una relación directa entre la densidad de población de citadas provincias y los ayuntamientos más pequeños.

En el lado contrario, los ayuntamientos más grandes, de media, son, aparte de los de Ceuta y Melilla, que sólo tienen uno; los de las provincias de Madrid (36.305 habitantes de media), Murcia (32.766), Las Palmas (32.337) y Cádiz (28.229). En el siguiente mapa se pueden apreciar las diferencias.

Las provincias con mayor número de ayuntamientos son, por este orden, Burgos, con 371 ayuntamientos; Salamanca, que tiene 362; Barcelona (311), Zaragoza (293), Guadalajara (288) y Navarra (282). Por otro lado, más de la mitad de los ayuntamientos españoles (4.873, según los datos de 2012) tienen menos de 1.000 habitantes.

Evolución  histórica del número de municipios

La evolución del número de los municipios españoles fue descendente desde 1834 hasta 1981. Así quedaba expresado en el artículo 310 de la Constitución de 1812: “Se pondrá ayuntamiento en los pueblos que no le tengan, y en que convenga le haya, no pudiendo dejar de haberle en los que por sí o con su comarca lleguen a mil almas, y también se les señalará término correspondiente”.

No obstante, es difícil saber cuántos municipios había en España hasta 1870 porque hasta entonces no estaba siquiera clarificado el concepto jurídico de municipio. En 1877 se calcula que había 9.287 municipios y en 1900 la cifra ascendía a 9.267. En los años posteriores, la cifra bajaría progresivamente hasta llegar a la Transición. Aprobada la actual Constitución de 1978, había 8.048 ayuntamientos que llegaron a descender hasta los 8.022 en 1980. A partir de esa fecha sólo se extinguen cinco municipios.

¿Qué ocurre en Europa?

A la hora de comparar el número de municipios con otros países de nuestro entorno, según el Consejo Europeo, entre 1950 y 1992 la mayoría de los países de Europa redujeron drásticamente su administración local. Los casos más paradigmáticos son los de Suecia, que acabó con el 87 por ciento de sus municipios y pasó de 2.281 a 286; Dinamarca, que suprimió el 80 por ciento, de 1.387 localidades a 285, y Bélgica, que  descendió de 2.269 a 586, lo que supuso un recorte del 78% de su administración local.

Con la crisis económica ese proceso se ha visto impulsado en algunos países como Islandia, que pasó de 7.200 a 76 ayuntamientos o en Letonia, de 500 a 118. En Grecia se eliminaron los consistorios con menos de 10.000 habitantes en el padrón.

Oposición de los ayuntamientos para fusionarse

La fusión de estos los dos municipios gallegos llega por tanto en un momento en el que no hay un clima favorable –por parte de las corporaciones locales– para aligerar su número. En 2010, Mariano Rajoy defendía que el número de Ayuntamientos debía recortarse. En la oposición por aquel entonces se aventuró a decir que “8.000 ayuntamientos” eran “excesivos”. Eso sí, según puntualizó, estaría dispuesto a meter la tijera si hubiera consenso.

Y precisamente consenso es lo que no hay para reducir ayuntamientos, al menos si se les pregunta a ellos. El fuego de una supuesta reducción de ayuntamientos, cuyo debate aparece de cuando en cuando, ha tenido en la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) su principal bombero y en su extinción han colaborado activamente numerosos altos cargos del PP que han mostrado su oposición a esta reducción.

Pero Europa pide una reforma de la Administración local. Y el Gobierno lleva tiempo tras ella. La fórmula mágica buscada es la de conseguir reducir drásticamente los gastos con el mínimo descontento en las corporaciones. El viernes, el consejo de ministros analizó el informe elaborado por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA).

Con 217 medidas, el Gobierno pretende eliminar duplicidades, que atañen, fundamentalmente, a las Comunidades Autónomas. En abril, el Gobierno presentó el [url=http://www.minhap.gob.es/es-ES/Prensa/En Portada/2013/Documents/ALRASOAL.pdf]anteproyecto de ley para la racionalización de la Administración Local[/url], ahora en trámite parlamentario. Tampoco ahí se contempla la reducción del número de ayuntamientos.

* Fuentes: Este informe del Ministerio de Administraciones Públicas, este informe del Consejo Europeo, esta estadística del INE sobre el tamaño de los municipios.

* Este artículo fue publicado en sesiondecontrol.com

Personalmente no me convencen los argumentos que sostienen algunos sobre un elevado número de municipios como uno de los mayores problemas que tenemos hoy día en España, por lo que no creo que la fusión de municipios pequeños sea una de las principales medidas que se han de tomar hoy día en España en lo que a la reforma de la estructura del Estado se refiere. A día de hoy la inmensa mayoría de la deuda municipal española está concentrada precisamente en los municipios más poblados y en particular en las grandes ciudades. Más de un quinto del total de la deuda municipal española pertenece a un solo municipio, la ciudad de Madrid. Es bastante poco significativo el papel que los municipios pequeños han jugado a la hora de contraer la actual deuda municipal en España.

Creo que algunos de los problemas bastante más graves que el número de municipios existentes hoy en España son la asfixiante e hipertrofiada burocracia que se ha desarrollado en torno al Estado en las últimas décadas, el enorme despilfarro de dinero público por parte de las instituciones estatales, la construcción de muchos (aunque por supuesto no todos, claro) edificios, infraestructuras y obras faraónicas, no estrictamente necesarias (o totalmente innecesarias en no pocos casos) que acaban suponiendo una carga para el erario público a la vez que un modo de obtener ingresos por medio de la corrupción para bastantes políticos y los empresarios bien relacionados con ellos, la corrupción desbocada y el elevado grado de nepotismo que existe a todos los niveles de la estructura del Estado. Las propias comunidades autónomas y su dinámica de funcionamiento causan, en mi opinión, bastantes más perjuicios al conjunto de España que la actual administración local, siendo ésta muy mejorable, por supuesto, y en modo alguno exenta de las lacras que cito arriba. 

Por ello, no creo que el hecho de que muchos pueblos tengan su propio ayuntamiento sea un gran problema, aunque si en algunos casos realmente es más práctico la fusión de dos municipios yo tampoco me opongo a ella. No obstante, en estos momentos creo que bastante más necesario que realizar fusiones de municipios es simplificar radicalmente la hipertrofiada burocracia estatal que hoy existe en España, la reducción drástica de sueldos y demás prebendas de los políticos, eliminación del Senado y de los Parlamentos autonómicos, y establecer mecanismos de control mucho más eficaces de la gestión y las actuaciones de las personas ocupando cargos políticos, para lo cual es imprescindible la independencia judicial.

Además, de nada sirve fusionar municipios como en la noticia con la que he abierto este hilo, para luego leer noticias como ésta:

http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/11/25/galicia/1385400718_064766.html

El alcalde de la primera fusión de municipios se triplica el sueldo

Cacheiro pasará a cobrar de los 1.346 euros actuales a 14 pagas de 4.006 euros
El presidente de la Diputación coruñesa confía en más fusiones

Uno de los principales argumentos para justificar la primera fusión municipal en 45 años en Galicia, la de Oza-Cesuras (A Coruña) llevada a cabo con los únicos votos del PP, ha quedado hecho añicos al subirse el sueldo un 297% el presidente de la gestora, Pablo González Cacheiro. Desde 2012 hasta ahora, el que era alcalde de Oza dos Ríos hasta la unificación en junio con el municipio vecino de Cesuras cobra 1.346 euros brutos al mes. Su nómina, con 14 pagas, pasará a ser de 4.006 euros a partir de enero, de acuerdo con los primeros presupuestos del nuevo municipio para 2014, aprobados el viernes pasado con los únicos votos del PP.

Un incremento salarial que pulveriza unos de los objetivos de la fusión, como era ahorrar unos 70.000 euros al año en retribuciones de cargos políticos. Y es que a los 56.084 euros anuales que costarán a las arcas municipales de Oza-Cesuras la nueva remuneración de González, hay que añadirle 11.900 euros de la dedicación parcial que cobrará una vocal del PP (850 euros al mes). “Vergonzoso, escandaloso, un robo a la ciudadanía”, denunció la representante del BNG Estefanía Busto. Recordó que a los 67.984 euros que suman los sueldos del presidente de la gestora municipal y la vocal con dedicación parcial, hay que añadir como gastos anuales 38.240 en dietas para órganos de gobierno, 13.000 euros en atenciones protocolarias, 11.000 euros en transporte y 19.000 euros en publicidad y propaganda. “Es absolutamente desproporcionado e insolidario”, protestó la representante del PSOE Pilar Pedreira. Según ella, prueba “que los beneficios de la fusión no eran para los vecinos, sino para políticos concretos”. En Cesuras, recordó, ni el entonces alcalde ni ningún edil cobraba sueldo alguno, y los gastos de gobierno eran muy inferiores a los casi 68.000 que ahora percibirán el presidente y la vocal de la gestora.

El primer presupuesto del ayuntamiento unificado eleva a 4.378.197 euros, casi un millón más de lo que gestionan por separado los antiguos municipios. La población, con la fusión, se duplicó y supera los 5.000 habitantes.